Вообще мысля в предыдущем посте правильная. Только вот не бальная система, как было в СССР:
По дыркам в талонах точно помню что у отца было два талона. Он один талон на дырки давал - лет на десять хватило, дырявили их за грубые нарушения, второй талон берёг...
Тут могу соврать, т.к. мал тогда был - всё со слов отца, многое стёрлось в памяти. Но два талона помню точно - он мне их сам показывал. Второй был с одной единственной дырочкой.

Злостные нарушители должны страдать "по экспоненте", как нынче модно говорить "прогрессивная система начисления" в данном случае наказания (а не только штрафов).

Я думаю тут другая метода нужна. Насобирал 50(условно, и скорее всего от региона должно зависеть) оплаченных  штрафов в год - платная пересдача теории с аннулированием ВУ до срока успешной пересдачи и их повторное получение через госпошлину и аннулированием стажа (КБМ улетает).
Если же вообще не оплачиваешь штрафы в течении полугода без уважительных причин (болезнь, вахта со связью только по спутнику или моряк в рейде и т.п.) лишение на год-полтора и т.п.
Естественно всё это приблизительные цифры и их на самом деле нужно очень чётко просчитывать от региона к региону.
Если за рулём чел вообще без прав и рядом нет адекватного владельца авто - авто на штрафстоянку без вариантов, после разборы через суд - владельца лишать-не лишать, водилу без "прав на вождение" (вариант забыл ВУ дома - это так, лёгкое правонарушение) вообще под УК - примерно как незаконное владение огнестрелом...

Естественно всё это надо серъёзно просчитывать и привлекать экспертов как с ГИБДД, РСА, общества автолюбителей и "независимых" экспертов, и ещё чёрт знает кого (соответствие конституции, соответствие законодательным нормам, что бы правки в ФЗ и КоАП друг с другом не конфликтовали) и т.п.

З.Ы. Естественно это измышлизмы чела который в юридическом праве почти лох. Просто моё ИМХО.